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中共深圳市司法局党委关于巡察整改情况的通报

2017年9月13日至11月10日,深圳市委第三巡察组对深圳市司法局进行了巡察。12月27日,深圳市委巡察组向市司法局党组反馈了巡察意见。目前,中共深圳市司法局党组对照巡察反馈问题完成了集中整改,现将巡察整改情况通报如下:

一、提高政治站位,全力推进巡察整改工作

市司法局党委从讲政治的高度,充分认识市委巡察工作

的重要意义,将巡察整改作为政治任务来完成,切实履行巡察整改主体责任,牢固树立“四个意识”,直面问题,敢于担当,带领全局全力以赴抓好整改落实工作。

(一)深化认识,切实增强巡察整改落实的思想自觉和行动自觉。

一是深刻认同巡察反馈的问题和意见建议。市委第三巡察组向市司法局反馈了“党建工作弱化、队伍管理松散”和“业务管理突出问题多、违纪违法现象频发”两个方面共11个具体问题,局党委高度重视、态度鲜明,诚恳接受并全面认领巡察反馈的所有问题。巡察意见实事求是地评价了我局近年来的工作,严肃指出了发现的突出问题,一针见血,切中要害,是对我局的一次“把脉会诊”,对局班子成员以及全局党员干部的一次刻骨铭心教育。针对这些问题,巡察组开出了4个“药方”,从切实重视和加强党建工作、加强干部队伍建设、严格业务管理和切实把好廉政关等方面提出了中肯的意见建议,为我局的整改工作指明了方向。

二是深刻认识巡察工作的政治本质。巡视是党内监督的战略性制度安排,是从严治党的利器,巡察则是巡视工作在基层的延伸。本次巡察是对我局党委的一次“党性会诊”“政治体检”和“廉政把脉”, 本质是一次对我局党委的全面政治巡察。通过巡察,更加坚定了局党委坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想作为最强法宝、最强武器,坚决把维护习近平总书记的核心地位、领袖权威作为最大政治、最大大局,旗帜鲜明地讲政治;更加坚定了局党委坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,在思想上深刻认同核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、行动上坚定紧跟核心;更加坚定了局党委坚决贯彻落实党的路线方针政策,加强自身建设,提高管党治党能力,强化执行力,站稳政治立场,做政治上的“明白人”。

三是深刻理解巡察工作的目标要求。局党委班子深刻理解到,市委对我局进行巡察,目标要求是把纪律挺在前面,形成全面从严治党的新常态和不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。巡察组对我局党委执行《党章》和其他党内法规、遵守党的纪律、落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况进行了一次全面、深入的面对面把脉会诊,是落实全面从严治党向基层延伸的有力举措,是积极践行监督执纪“四种形态”的具体行动,是对我局党员干部廉洁自律的健康体检和思想的深刻警醒,具有剑指问题、形成震慑的高压效应;有力推动“两个责任”落到实处,有力增强我局党员干部纪律意识和规矩意识,对推进我局党风廉政建设和反腐败斗争、净化政治生态、增强党员干部防腐拒变能力具有十分重要的意义。

(二)紧抓快办,注重实效,全力推进巡察整改工作。

局党委按照“不抓整改是渎职、整改不力是失职”的要求,团结带领全局党员干部紧抓快办,倒排时间,按期督办,确保短期内能完成的立刻完成,需中长期内完成的必须在整改期内见到实效,同时着眼长远,建章立制,巩固巡察整改成效。

一是党委班子以上率下,示范带动作用突显。我局党委把整改工作作为首要政治任务来抓,亲力亲为,以身作则,以上率下。局党委先后5次召开会议研究整改、听取汇报、审议措施,协调解决难点问题。党委书记担任整改领导小组组长,带头制定整改方案,牵头负责整改项目,广泛开展谈心谈话,多方宣讲“十九大”精神。其他班子成员切实履行牵头责任,充分发挥“领头羊”作用,坚持每周至少利用半天时间专门研究、推进分管处室(单位)的整改工作,定期听取汇报,深入检查指导。在巡察整改民主生活会上,各位党委委员认真准备,深入剖析,友善批评,不怕揭短,会议开出了团结、开出了新气象,得到了市委督导组的高度肯定。局党委率先制定了《贯彻落实中央八项规定精神实施细则的若干规定》,身体力行、真抓实改,形成了“头雁效应”,促进了“四风”的整改。

二是各级党组织迅速行动,责任落实覆盖到位。巡察反馈后,我局党委第一时间成立了巡察整改领导小组,制定了《中共深圳市司法局委员会关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案》,逐一分析了问题原因,提出了18个方面58项操作性强的整改措施,每一项都明确了责任局领导、牵头处室(单位)、参与处室(单位),明确了整改时限,确保反馈意见的每一个问题、每一条意见建议都有对应的若干整改措施,做到了不留盲区、不出死角,确保整改全覆盖。下属各级党组织根据任务分工,快速行动,确定了整改责任人和联络员,实行专人专办。全局上下形成了落实整改工作的有效联动,压实了责任,一级抓一级、层层抓落实。

三是定期跟进及时督办,各项任务快速推进。为跟进督办整改工作,我局从局政治部、办公室、监察审计处、法规处抽调了5名业务骨干,成立局整改办,负责执行整改领导小组的决策部署,强化跟踪督办,指导督促各单位进行整改,每10天向局党委汇报一次整改进度,制作整改工作动态表,定期通报整改进展情况。根据整改工作的进展情况,局党委提出了明确要求:制度性的措施必须出台,问题类整改必须有结果,长期推进的措施必须有方案、有布置并取得阶段性成效。各责任单位行动迅速,落实坚决,建立了巡察整改工作台帐,实行专人专题跟踪和销号管理,迅速推进了各项整改任务的落实,取得了明显成效。

四是建章立制规范管理,着眼长远标本兼治。我局党委坚持着眼长远,注重标本兼治,在解决巡察反馈问题的基础上,举一反三,以点带面,通过完善规章制度,从源头上堵塞漏洞、正本清源。针对反馈的问题,我局对现有制度进行了梳理,对不合理的制度进行修订,对制度缺失的领域新建一批制度,以管长远、管全局为目标,形成整改落实长效机制。整改期内,共制定出台了《深圳市司法局党委议事规则》、《深圳市司法局重大事项请示报告制度》、《深圳市司法局领导干部调查研究制度》、《深圳市司法局督促检查工作暂行规定》以及《深圳市司法局公务员岗位交流管理办法》等16项规章制度,通过建章立制,明晰了责任主体,规范了办事程序,健全了内部管理体系,制度的笼子越扎越牢。

五是党建业务齐头并进,巡察整改取得成效。通过两个月的整改,我局党员领导干部党建意识和党员意识进一步增强,工作作风有效提升,各项业务工作取得明显突破。一是各级党组织管党治党意识明显提升,坚持把严守党的政治纪律和政治规矩摆在首要位置,全体党员纪律意识和规矩意识更加增强,政治立场更加坚定。各级党组织党建与业务工作同部署、同检查、同考核,“两个责任”落实更加到位,实现了党建和业务工作融合发展、良性互动。二是工作作风明显好转,各项重点工作快速推进,成效更加显著。在局党委的带领下,全局党员干部工作热情高涨,主动加班加点,攻坚克难,干事创业氛围进一步浓厚,圆满承办全国律师论坛等重大会议,顺利推进司法部、省司法厅交办的各项改革任务,全市司法行政工作取得明显进步。

二、直面问题,标本兼治,不折不扣真抓实改

(一)对“党的思想政治建设薄弱”问题的整改情况

整改状态:已整改,并长期坚持。改变忽视思想政治工作的现状,统一思想,形成党委定期研究党建工作和思想政治工作的机制并长期坚持,制定局党委议事规则、重大事项报告、理论中心组学习等3项制度;牢固树立管党治党主业意识,更加聚焦抓党建。

整改过程:

1.切实加强自上而下的思想政治建设。一是狠抓学习。1月15日,召开党委中心组会议,学习习近平在十九届中纪委二次全会上的重要讲话精神,学习市委六届九次会议精神;1月24日,召开中心组学习扩大会,学习十九届二中全会精神,局党委书记带头讲了党课;为确保学习常态化,2月7日,研究出台了《深圳市司法局党委中心组学习制度》。二是建立定期汇报机制。局党委每月听取一次全局思想政治建设情况汇报,基层党委每月听取一次本单位思想政治建设情况汇报。三是把党建落到具体工作上,做实日常考学、民主评议党员、考核评先等工作。

2.修订完善党委议事规则、重大事项请示报告制度。对我局党委现行的议事规则、重大事项报告工作进行梳理,于1月10日起草了《局党委议事规则》,1月19日起草了《局党委重大问题请示报告制度》,并于2 月7日审议通过。基层党委参照市局做法也对这两项制度进行了完善。制度明确了局党委议事的原则、范围、流程、决策、监督与保障,明确了重大事项请示报告的范围、规程、时限等内容。

(二)对“决策与执行‘中梗阻’”问题的整改情况

整改状态:已整改,并长期坚持。改变局领导班子成员工作不下沉、作风不够务实的现状;克服“老好人”思想,加强对监所和机关的管理,定期轮换干部;建立督办制度,强化执行力。研究出台了领导班子调研、督办工作两项制度。

整改过程:

1.加强局党委班子自身建设。一是改进工作作风。局领导班子每季度至少到分管部门、挂点单位或所在支部,以实地考察、专题调研、参加支部生活、值班带班体验等形式深入开展调查研究,分析和解决问题;整改期间局领导班子成员到基层调研共计25次;1月19日起草了《深圳市司法局领导班子调研工作制度》,并于2月7日审议通过,从制度上保障作风的改进。二是完善局班子沟通协调机制。局党委书记每月与班子成员谈心1次,班子成员每月互相谈心一次;强化和规范动议程序,加强党委会前的酝酿沟通;开好年度民主生活会,主动查找自身存在问题,积极开展批评和自我批评,切实做好问题整改。

2.加强对中层干部的管理,强化执行力建设。一是强化对监所、公证处、局机关的管理。局党委定期听取对各级班子建设的情况汇报,定期研究中层干部思想动态;班子成员与分管处室(单位)负责人每月至少谈话1次;经常性开展督促检查,与基层一起研究解决具体问题。二是加强考核问责。完善全局干部考核机制,根据上级部署,结合《深圳市司法局监所单位及民警绩效考核实施办法(试行)》统筹开展年度考核工作;健全问责机制,规范开展民主评议党员、述职评议考核等工作,对履职不到位、评议结果较差的干部进行问责;在各级班子配备时不断充实新鲜血液,逐步扭转中层干部老于世故、积弊较多的问题。三是建立健全督查督办机制。参照上级做法,建立我局督查督办工作机制,统筹开展政治督查和业务督办,解决执行“中梗阻”问题;起草了《深圳市督促检查工作暂行规定》,于2 月22日局办公会审议通过。

(三)对“干部队伍老化不稳定”问题的整改情况

整改状态:已整改,并长期坚持。始终把“抓班子带队伍”作为工作主线,严管与厚爱队伍,对外争取资源,对内盘活机制、改善条件、拴心留人。

整改过程:

1.加强基层班子建设。一是配齐配强基层班子。选优配强各级班子,综合考虑班子成员知识、专业、经历、年龄等因素,进一步提高各级班子的整体效能和执行力。1月22日已完成对全局职位空缺情况进行了全面摸排,制定了空缺情况表,统筹考量、制定科学合理的补缺方案;2017年10月18日已对强戒二所所长进行了调整;深圳监狱1名副监狱长、5名正科级警官的选拔已完成了任前公示。二是规范干部交流轮岗。对各级班子配备情况进行综合研判,按照省委政法委、省司法厅、市委政法委关于政法领导干部交流轮岗有关规定,加大领导干部交流轮岗力度,实现交流轮岗常态化,1 月31日起草了《深圳市司法局公务员岗位交流管理办法》,2 月7日已审议通过。三是建立后备干部培养机制。实施“育苗工程”,在基层有计划培养、多岗位锻炼年轻干部、专业型干部,逐步储备一批政治坚定、业务精通、清正廉洁的后备干部。优先安排后备干部参加上级各类教育培训,年内适时举办全局后备干部培训班,提升后备干部素质。

2.营造拴心留人环境。一是积极争取编制。加强与市编制部门的沟通协调,规范合理设置各处室、监所单位职数,拓宽基层警察晋升通道,向市编办提交我局有关机构编制材料,市编办有关领导于1月10日受邀到我局对机构编制情况进行深入调研。二是改善工作条件。研究改进警察值班带班制度,相关建议已提交2月9日局党委民主生活会;加强硬件设施改造,不断改善基层警察值班带班环境和办公条件。三是关心关爱队伍。积极与市公安局沟通,争取让监所警察加入市警察基金会;坚持推进家访制度,各级领导走进干部家中,了解困难、解决问题;慰问制度实现常态化,春节、七一前后组织慰问英烈家属和重病警察,春节前已慰问12人;注重警察职业保障,及时做好各类津贴计算和补发工作,调动队伍积极性,切实增强干部职业归属感。

(四)对“干部监督长期缺失”问题的整改情况

整改状态:已整改,并长期坚持。更加重视干部监督工作,以个人事项申报衡量干部是否对党忠诚,加强干部档案和信息采集管理。

整改过程:

1.切实抓好领导干部个人有关事项报告制度的落实。一是进行专题研究。1月5日,召开局党委会议,专题研究我局领导干部报告个人有关事项工作,审议通过了我局的工作方案。二是组织学习和专题辅导。1月9日,举办全局关于传达学习市委组织部进一步推进干部监督工作会议精神暨业务培训班。1月10至16日,指定专人给未参加集中培训的干部进行“一对一”专门培训辅导。三是组织填报和录入。组织全局应填报范围内领导干部进行年度集中填报,所有填报对象均完成填报,其中,市管干部的相关材料转交市委组织部。组织完成其他干部信息录入系统工作。四是采取措施提高质量。为提高“一致率”,今年专门增加了一个环节,要求各填报对象到证券公司打印股票、基金清单,复印房产证,与申报表一并提交。五是抓好重点查核。为落实“凡提必核”工作,对拟提拔的6名考察对象进行了重点查核。

2.从严从实抓好干部档案管理工作。一是配备专人。按照档案管理规定,从全局干部中物色专人,从事档案管理;已制定培训计划,组织档案管理专职干部参加各级培训,提高理论水平和能力。二是规范管理。对全局所有干部档案进行全面清理归档,逐步实现档案管理信息化;完善干部信息管理制度,健全台账,组织专人对全局干部信息进行完善维护,共完善1175名干部信息;定期开展档案审查和信息系统比对工作,确保干部档案与信息系统匹配一致。

(五)对“过去遗留‘老大难’问题多”问题的整改情况

整改状态:已整改,并长期坚持。采取强力措施,下大力气解决监所负责人长期不轮换、“夫妻档”、“父子档”等问题,同时长远谋划,不断推进队伍专业化建设。

整改过程:

1.加强干部专业化建设。一是招录方面。侧重考虑法学、管理学等核心专业的人才引进。整改期间组织了深圳监狱面向全国公开选调警察,30个职位中有15个为教育、管理、医疗、信息技术等核心专业,1月14日完成笔试,1月19日完成面试。二是选拔方面。在班子配备时,按比例配备具有专业知识的干部,同等条件下优先考虑具有核心专业的干部。去年12月,局机关提拔了3名处长、2名副处长,其中1名博士、1名硕士,4人具有核心专业背景,1人因此破格提拔。三是培训方面。鼓励干部积极参加在职教育、统一法律职业资格考试等,提升专业素质和专业能力。另外,我局已于2017年12月18日成立辅警条例实施准备工作领导小组及工作专班,全力推动辅警条例在我局落地,推动监所警队的专业化建设。

2.严格落实干部任职回避制度。1月29日下发《关于进一步落实公务员回避规定的通知》,全面部署专项整改。要求全局各单位要组织学习任职回避有关规定,提高思想认识;认真查摆问题,全面梳理“夫妻档”“父子档”现象,深入查找是否存在需要任职回避而未回避的其他情形;2月28日前完成对形成回避关系相关人员的职位调整。举一反三,在干部交流轮岗、提拔使用等工作中,审核干部是否存在任职回避情形。

(六)对“司法‘黑鉴定’引发群体性上访”问题的整改情况

整改状态:已整改,并持续跟进。一手抓集体上访事件解决,一手加大对司法鉴定机构的监管力度,同时注重标本兼治,打出成立专家咨询委员会和司法鉴定协会等一套组合拳,提升司法鉴定机构的规范化和制度化水平,满足人民群众对鉴定工作的需求。

整改过程:

1.依法处置“黑鉴定引发的集体上访事件”。一是局领导于1月30日主动约访集体上访事件的主要当事人,认真倾听群众诉求,逐一解决提出的问题,使整个上访事件处置有较大进展。目前,七人上访案件中,其中三人行政诉讼二审已判决,维持我局复函;一人二审已开庭,等待判决结果;三人未提起行政复议和行政诉讼。关于当事人申请对涉诉机构文书形成时间鉴定方法进行盲测,我局已向省司法厅书面请示,正在积极与上级沟通推进。二是针对群众反映的接访态度不好问题,我局已对鉴定办相关责任人作出了岗位调整。三是理顺信访工作机制。局党委已组织办公室开展调研,通过学习借鉴兄弟单位处置信访问题的好经验,结合我局实际,进一步完善我局信访工作机制,从根本上解决信访工作难题。

2.加大司法鉴定行业监管力度。我局以省司法厅下放的三项给予警告行政处罚权为契机,按照从严查处的原则,依法处理司法鉴定投诉案件。现已从严查处了6宗行业违规问题,处分了龙城所、南天所、中一所等3家司法鉴定机构;对我市四大类共22家司法鉴定机构进行了全面专项大检查,同时邀请广州、东莞、中山等地的同行给予协助,对19家鉴定机构进行了整顿,进一步规范了执业行为。

3.探索治本之策,着力推进司法鉴定工作规范化和制度化。一是筹建市司法局司法鉴定专家咨询委员会和深圳市司法鉴定协会。2017年12月29日局长办公会原则同意成立司法鉴定专家咨询委员会,2月7日局长办公会原则同意成立深圳市司法鉴定协会,相关筹建工作正在进行。两个机构的成立旨在建立完善司法鉴定行政管理和行业管理“双结合”的监管体系,充分发挥协会的行业引领功能,借助行业专家在司法鉴定领域的作用,提高司法鉴定的工作质量,增强司法鉴定的社会公信力。二是规范投诉处理流程和应用标准。我局起草了《深圳市司法鉴定管理办公室投诉处理流程》,于2 月7日局长办公会审议通过并执行。整理编辑了《司法鉴定工作资料汇编》,全面完善、更新现有的司法鉴定规范性文件、标准适用,指引司法鉴定管理人员、机构、鉴定人员规范开展工作,计划4月份完成印刷发放。三是加强司法鉴定文书档案规范化建设。召开全市司法鉴定机构档案管理人员会议,制定包括档案封面、卷内目录、司法鉴定委托书、司法鉴定意见书等内容的档案归档示范文本。四是配齐配强了司法鉴定管理队伍。在全系统内选调了1名法律专业公务员到鉴定办工作,充实力量。同时,加大管理人员培训力度,切实提高服务意识和业务水平。

(七)对“公证处网上服务严重滞后”问题的整改情况

整改状态:已整改,并持续跟进。通过优化网上服务、增强公证为民服务意识、加强公证业务网站和制度建设,切实解决公证供给水平不足问题,回应人民群众的合理关切。

整改过程:

1.切实提升公证网上服务质量。一是开通在线预约和申办系统,1月22日审议通过了《在线预约及在线申办系统值班规则》,确定值班模式及值班表,确保两套系统有效衔接,提高网络办事的便利和效率。二是梳理系统故障,理顺对接不顺畅问题。公证处已经与开发公司一同对在线预约和在线申办系统的数据传输进行了重新梳理,理顺了对接不畅的问题。三是增加实时数据查看功能。公证处在两个系统内增设了实时数据查看功能,方便当事人实时查看已经预约的数额、剩余可预约的数额、已经申办公证的数额以及可申办公证的数额。

2.大力增强公证员宗旨意识。一是通过会议学习和教育培训,提高公证处领导班子及工作人员的公证为民意识、服务意识和业务素养,要求切实把公证便民利民工作落到实处。二是将3名新执业公证员充实到一线办证,进一步满足市民办理公证需求。三是完善《公证服务文明用语和工作忌语制度》和《接访日和投诉处理制度》,从制度上保证公证服务水平和投诉的及时、妥善处理。

3.梳理办证指南,加强办证指引。一是及时在官网、微信公众号公开、更新办证指南,指导市民办证。二是加强现场引导,提高窗口办证效率。国内公证基本实现当天发证,涉外公证5个工作日内发证(《公证法》规定15个工作日内发证)。

4. 加强公证业务网站建设。一是组织专业技术公司开展网站测评,新网站已于1月25日上线。二是对在线预约和在线申办系统继续进行测试,彻底解决兼容性问题。三是召开协调会,督促完善在线预约、在线申办网络平台建设。四是安排网站研发公司对漏洞扫描进行整改修固。

(八)对“普法经费使用问题突出”问题的整改情况

整改状态:已整改,并持续跟进。通过科学安排专项资金使用、建立内控机制、加强对专项资金的审计和监督,彻底解决普法经费使用突出问题。

整改过程:

1.多管齐下,切实加强普法经费管理。一是2月7日局长办公会通过了新制定的《深圳市司法局普法经费使用管理办法》, 进一步完善《深圳市司法局普法项目管理办法(试行)》,规范普法专项经费的使用管理。二是严格按照市局自行采购管理办法,进一步规范普法项目自行采购工作。三是加强普法经费开支的计划性,按照“谁执法谁普法”的原则,年初制定普法项目及经费使用计划,全年严格执行,防止挪作它用。

2.提高普法经费使用透明度。一是设立了普法经费采购项目公示栏,将每一个项目的具体经费使用情况公布出来,接受监督。二是建立普法经费使用情况反馈机制。我局计财部门定期向局长办公会和经费使用部门,反馈普法经费使用情况,做到经费使用的公开化、透明化和规范化。

3.加大对局机关财务开支监督力度。一是加强年度审计工作。参照对局直属单位进行年度审计的做法,组织开展对局机关普法经费等重点项目的审计工作,及时发现财务管理的问题,进一步强化对局机关财务开支的监管。二是市纪委派驻二组和局纪委将于上半年,牵头组织开展全局专项资金使用和管理情况专项检查。摸清2015年以来财政核拨专项资金使用和管理情况,查找存在问题,提出规范管理意见,并对违纪违规行为进行查处。

(九)对“物业出租管理造成国有资产流失”问题的整改情况

整改状态:已整改,并持续跟进。更加重视物业管理工作,通过成立机构、健全制度、攻艰克难,补齐物业管理短板,逐步改变分散、凌乱的现状,逐步解决历史遗留问题。

整改过程:

1.成立物业资产专责领导机构。一是在市局层面成立了全局物业资产管理领导小组,对各单位执行上级有关物业管理规定进行指导、检查,对物业管理存在的问题进行督促整改。二是为着力解决巡察反馈问题和物业历史遗留问题,我局直属强戒二所成立了物业使用管理整治工作领导机构,加强领导,统筹管理。

2.结合实际健全符合上级规定的配套制度。一是2017年12月起草了《关于加强局机关办公用房管理的若干规定》,征求意见后于2 月7日局长办公会审议通过。二是2月6日起草了《深圳市司法局物业资产管理规定》,并于2月22日审议通过。三是直属强戒一所、二所均修订了《周转房管理规定》,规范了《租赁合同》,进一步明确了物业租赁对象、条件、流程、租金标准及各方责任,健全了物业使用管理制度。

3.加大力气解决突出问题。一是强戒二所生活基地1号楼空置问题。经报告司法部和我市有关领导,拟将其建设成我市的公共法律服务中心,目前项目立项申请已提交发改委。二是强戒一所两栋宿舍楼产权登记问题。七层宿舍楼产权登记资料已找到,表明该宿舍楼已于2010年9月14日在市产权登记中心办理产权登记;另一栋六层宿舍楼由于是1985年广东省劳教委出资兴建,目前只登记在金湖企业公司内部资产册中,产权登记事宜正在协调跟进。三是深圳公证处4栋厂房未办理产权登记问题。目前正积极协调与村民代表协商,争取尽快签署协议理清产权和利益关系。四是其他物业空置问题。局机关3处商用物业已出租1处,正在办理出租1处,为公立律师所预留1处。强戒二所警察生活基地6号楼空置问题,正按照新制定的周转房管理规定,完成了针对2017年符合条件申请人的分配,剩余部分一边修缮、一边针对2018年符合条件的申请人进行分配。

(十)对“下属单位仍存在较严重的‘四风’问题”问题的整改情况

整改状态:已整改,并持续跟进。落实党委从严治党主体责任,处理问题,不留隐患;抓早抓小,防微杜渐,驰而不息纠正“四风”问题。

整改过程:

1.不折不扣整治“四风”问题。一是严肃处理强戒二所购买、消费洋酒问题。市纪委派驻二组和局纪委已制定、上报核查方案并获市纪委批准,正在开展核查工作。二是已责成强戒二所的相关所领导主动退还超标洋酒,交由二所景源商场按市场价格对外销售,销售款项计入二所景源公司收入,目前景源商场所有酒类已下架。三是督促强戒二所将2016年公款超支费用在2017年下半年费用中部分抵消,不足部分通过2018年企业成本费用中扣除予以抵消,目前已完成全部费用的抵消。强戒二所还主动关闭了景源餐厅,进一步规范了公务接待工作。

2.以上率下,开展全局抵制“四风”教育和自查活动。一是根据中央、省、市精神,我局率先起草了贯彻落实中央八项规定精神实施细则若干规定,已在2月7日局党委会上审议通过,并组织全体党委成员贯彻学习。二是局纪委联合政治部于2月8日至11日,前往直属各单位对落实中央八项规定精神情况和“四风”问题进行明查暗访,聚焦深挖隐形变异“四风”问题, 狠抓市委巡察整改问题的落实。直属各单位也针对巡察反馈的“四风”问题,认真开展自查,举一反三,立行立改,确保中央八项规定精神落实到位。三是全力营造纠正“四风”的高压态势。局纪委制作“坚决执行七严禁、纠正四风不止步”宣传海报,在全系统办公场所滚动播放。深圳监狱开展了“两禁”(禁烟、禁酒)教育,强戒一所出台了春节整治“四风”的4条措施。深圳监狱和强戒一所还召开了供应商、合作厂方专题座谈会,共建“亲”、“清”政商关系。

3.强化制度制约,堵塞管理漏洞。一是加强监所生产经费监管,督促监所严格落实市局关于生产成本管理的相关规定,核准了强戒一所修订的《深圳市金湖企业公司收入成本核算办法》。指导督促强戒二所完善“三公”经费管理等规章制度。二是完善监所单位生产经营管理制度,定期开展对监所单位生产经费使用管理的检查督导工作。三是统一规范全局自行采购工作,完善全局自行采购制度,不定期开展对直属单位自行采购工作的指导和检查。我局已起草《深圳市司法局自行采购管理办法(试行)》,并于2 月22日局长办公会审议通过。

(十一)对“违纪违法行为多样”问题的整改情况

整改状态:已整改,并持续跟进。加强法纪教育,加大执纪审查力度,惩治与预防并重,推进标本兼治。

整改过程:

1.以十九大精神为引领,把纪律审查工作放在突出位置。认真抓好新收线索和未结线索的核查工作,继续做到100%核查率,力争达到90%以上的结案率,严肃查处各类违纪行为。针对目前收到或发现的10条线索,已全面展开核查。市纪委已对深圳公证处涉嫌违规提取“企业补充养老保险”有关责任人进行党内立案审查。

2. 推进标本兼治,加大惩治力度。一是强化从严治党主体责任。根据新时期的责任和任务,结合巡察整改要求,我局对市局党风廉政建设主体责任清单进行了修订,已于2月9日印发全局,督促局党委成员全力落实主体责任和监督责任。二是强化教育实效。针对节日期间易发多发腐败问题,今年“元旦、春节”期间,我局充分利用微信群、宣传栏等多种手段,加大正风肃纪的宣传力度,着力提升宣传实效,促进了节日期间全局的风清气正;通过处理并通报深圳监狱某干警因醉驾被追究刑责问题,及时用身边人、身边事教育全局干部职工,收到较好效果。三是加强纪律作风建设。在全局开展纪律作风专项整顿工作,通过加强学习教育、加大检查力度、严格执纪问责等方式,促进干部队伍的纪律作风持续好转。四是加大谈话提醒工作力度。善用监督执纪 “四种形态”,认真落实谈话提醒工作制度,扩大谈话函询覆盖面,发现苗头问题立即纠正。

3.强化派驻监督,突出审计作用。一是局纪委于1月25日开展了派驻直属单位纪委书记述职述廉活动,并对强化派驻监督、加强执纪问责提出意见和建议,督促派驻纪委书记更好地发挥“派”的权威和“驻”的优势,打通执纪监督“最后一公里”。二是启动对2017年度全局财务审计工作,制订并下发了工作方案,重点对局机关和各直属单位的财务管理制度建设及执行情况、“三公”经费、专项资金使用及自行采购执行情况等巡察反馈的重点问题开展审计,对违规违纪行为严格查处、执行问责。

三、巩固拓展巡察成果,开创全面从严治党新局面

在两个月的整改期内,局党委把巡察整改作为中心工作来抓,经过全体干部职工的努力,整改工作取得了实实在在的成效,各项工作步入良好轨道,但与习近平新时代中国特色社会主义思想的要求,对照深圳建设社会主义现代化先行区的目标,仍存在不小的差距。在今后工作中,局党委将充分运用此次巡察整改形成的认识成果、实践成果和制度成果,不松劲、不停步、再出发,以十九大精神尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,开创全面从严治党新局面,推动司法行政工作上新台阶。

(一)坚持以人民为中心的指导思想,巩固和拓展巡察成果,为率先建成法治中国示范城市筑牢根基

2017年7月,习近平总书记对司法体制改革作出重要指示,其中对司法工作提出了“三大目标”:维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。局党委将把此次巡察工作作为推进司法行政改革与发展的契机,建立长效工作机制,持续巩固整改成果,对已完成的事项适时“回头看”,对还在进行的整改持续用力、紧抓不放,对长期性工作,常抓不懈、常态管理、久久为功。牢牢把握中央对司法行政工作新任务新要求这个“纲”, 深化、创新做好各项公共法律服务工作,做到服务全覆盖,供给高品质,促进司法行政工作坚持以人民为中心,切实维护群众利益,让人民群众共享实实在在的获得感、幸福感、安全感,全力推动深圳高质量全面建设小康社会,率先建设社会主义现代化先行区,建成法治中国示范城市。

(二)深入学习贯彻十九大报告精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,加强对我市司法行政工作的全面领导

继续深入学习贯彻党的十九大、十九届二中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深刻认识坚决维护党中央权威和集中统一领导的极端重要性,牢固树立“四个意识”,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,认真学习贯彻习近平总书记对政法工作重要指示,坚持党对政法工作的绝对领导,贯彻落实中央政法工作会议、全国厅(局)会议和市“两会”精神,践行全面依法治国。进一步加强局党委理论学习和思想政治建设,严格执行议事决策程序;进一步健全完善“三重一大”决策机制,强化跟踪检查督办力度,提高执行力;进一步构建权力运行监督制约机制,查找制度空缺、管理漏洞,充分发挥党委在全市司法行政工作中把方向、管大局、保落实的核心作用。

(三)切实肩负起管党治党政治责任,全面加强党建工作

认真落实全面从严治党主体责任,用好党内政治生活这一“重要”法宝,推动管党治党从“宽松软”走向“严紧实”。继续扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,持续严肃党内政治生活。压实基层党组织主体责任,以标准化引领基层党组织建设,严格落实“三会一课”、专题民主生活会、专题组织生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员等基本制度。党委书记认真履行管党治党工作第一责任,落实“一岗双责”,通过双向约谈、述职考核、强化支部选人用人作用等方式,充分调动支部书记的工作积极性,发挥基层党组织的战斗堡垒作用,推动司法行政系统“讲政治、抓业务、促改革、重自律”,构建激励干事创业的良好政治生态。

(四)坚持正确用人导向,健全选人用人机制,加强队伍建设

认真落实党管干部原则,切实履行好党委对选人用人工作的主体责任。坚持正确的用人导向,把好人选的政治关和廉洁关,注重考察干部的政治品格、法治素养、业务能力、责任担当、工作实际和廉政表现,注重在完成急难险重任务、应对重大事件的工作实践中识别、考察、选拔干部。加强直属单位领导班子建设,抓班子,带队伍,充分发挥领导班子的集体优势。用好现有人才,培养适用人才,储备未来人才,建立健全干部交流制度,紧密结合岗位需求和专业特长,充分发挥人尽其才、人尽其能的优势。大力培养年轻干部,加强干部梯队建设,加强对年轻后备干部的重点培养和锻炼。加强干部队伍思想政治建设,完善干部监督考核问责机制,营造关心留人环境。建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的司法行政干部队伍。

(五)把纪律和规矩挺在前面,努力营造风清气正的干事创业环境。

把纪律建设摆在更加突出的位置,切实把纪律和规矩挺在管党治党的前沿,坚定不移抓好党风廉政建设和反腐败工作。加强纪律审查和正风肃纪工作,落实中央八项规定实施细则,继续整治“四风”问题,持续整改慵懒散、“中梗塞”问题。坚持“惩前毖后、治病救人”的方针,深化运用监督执纪“四种形态”,以规范强化谈话提醒工作为抓手,抓早抓小、防微杜渐。落实全面从严治党监督责任,加强对党员领导干部的日常监督管理和廉政教育。完善监督员、派驻纪委书记制度,牢固树立有权必有责、有责要担当的作风,营造风清气正、朝气蓬勃的干事创业氛围。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:83053802、83053889;邮政信箱:深圳市福田区景田路76号天平大厦1902室;电子邮箱:sfjxfb@szsfj.gov.cn。

中共深圳市司法局委员会

2018年3月28日

来源|市委巡察办